AB'deki sığınma sistemi temelden reform ediliyor. Yıllar süren tartışmaların ardından, İspanya Konseyi Başkanlığı ve AB Komisyonu'nun Çarşamba sabahı duyurduğu gibi, AB ülkeleri ve Avrupa Parlamentosu temsilcileri nihayet ilgili yasal metinler üzerinde anlaşmaya vardı. Önceki kuralların çok sayıda sıkılaştırılması planlanıyor. Amaç düzensiz göçün önüne geçmek.
Anlaşmanın hâlâ Avrupa Parlamentosu ve AB ülkelerinin genel kurul toplantısında onaylanması gerekiyor. Bu genellikle bir formalitedir.
Gelecekte AB'nin dış sınırlarında tek tip sınır prosedürleri olmalıdır. Özellikle nispeten güvenli kabul edilen ülkelerdeki insanlara çok daha sert davranma planları var. Sığınma başvurusuna ilişkin karar alınana kadar insanların hapishane benzeri koşullar altında gözaltı kamplarında barındırılabilmesi gerekiyor.
Planlara göre, koruma arayanların AB ülkeleri arasındaki dağılımı bir “dayanışma mekanizması”yla yeniden düzenlenecek: Ülkeler mültecileri kabul etmek istemiyorsa, örneğin parasal ödeme şeklinde destek sağlamak zorunda kalacak. Reddedilen sığınmacıların gelecekte güvenli üçüncü ülkelere daha kolay sınır dışı edilmeleri gerekiyor.
2015/2016 mülteci krizinden bu yana reform konusunda yoğun çalışmalar sürüyor. O dönemde Yunanistan gibi ülkeler, Suriye gibi ülkelerden gelen çok sayıda insan karşısında eziliyordu ve yüzbinlerce kişi kayıt olmadan diğer AB ülkelerine geçebiliyordu.
Aslında bunun olmaması gerekiyordu çünkü Dublin Düzenlemesi adı verilen düzenlemeye göre sığınmacıların Avrupa Birliği'ne ilk giriş yaptıkları yerde kayıt altına alınması gerekiyordu.
AB Komisyonu daha sonra 2016 yılında ilk kez yeni kurallar önerdi. Ancak müzakereler sonuna kadar çok çetin geçti. Öneriler Macaristan gibi ülkeler için yeterince güçlü olmasa da, yardım kuruluşları ve sol ve yeşil partilerin bir kısmı, sığınma prosedürlerinde insan haklarına yeterince saygı gösterilmediği yönündeki endişelerini dile getirdi.
Müzakerelerin sonuçlarına verilen tepkiler de aynı şekilde farklıydı. İçişleri Bakanı Gerhard Karner (ÖVP) temkinli bir iyimserlik içinde. Bir açıklamada “Sonuç doğru yönde atılmış bir adım gibi görünüyor” dedi. “AB'nin dış sınırlarında sıkı ve hızlı prosedürler ve üçüncü ülkelerle işbirliği, ülkemizin üzerindeki yükü önemli ölçüde hafifletmek amacıyla Avusturya'nın açık talepleriydi ve hala da öyledir.”
Avusturyalı ÖVP milletvekilleri Angelika Winzig ve Lukas Mandl da bir basın açıklamasıyla anlaşmadan memnun olduklarını ifade etti. SPÖ, parlamentoda yapılacak son oylamadan önce temel hakların korunup korunmadığını görmek için öncelikle metni kontrol etmek istiyor. “Yeni kurallar pratikte işe yaramalı ve mevcut sorunları daha da kötüleştirmemeli, çözmelidir. AB Parlamentosu en kötüsünü engellemiş olsa da hâlâ yapılacak çok şey var. SPÖ AB Milletvekili Theresa Bielowski bir basın açıklamasında, daha az ölüm sağlamak amacıyla, Avrupa'da denizde kurtarma ve sınırlarda artan insan hakları izlemesi, güvenli kaçış yolları ve onurlu konaklama için hayati önem taşıyor” dedi.
Yeşillerden daha net eleştiri geliyor. Avusturya Yeşilleri'nin AB Parlamentosu heyeti başkanı Monika Vana, “Yasal standartlar ve garantiler zayıflayacak, sınır prosedürleri ve gözaltılar büyük insani acılara neden olacak ve Akdeniz'deki ölümler durdurulamayacak” diyor. “İnsan hakları herkes için geçerlidir ve saygı duyulması gerekir. Bu kadar geniş kapsamlı ve sert bir yasa paketinin Noel'den hemen önce yürürlüğe konması sorumsuzluktur.”
Ancak FPÖ açısından alınan tedbirler yeterince ileri gitmiyor. FPÖ vekili Harald Vilimsky herkesin sığınma nedeni olup olmadığının kontrol edilmesinden rahatsız. “Dış sınırda hızlandırılmış prosedürlerin başlatılmasının planlanmasının iki sorunu var: Birincisi, bunun yalnızca nispeten küçük bir göçmen oranına uygulanması gerekiyor. (….) İkincisi, hızlandırılmış prosedürde reddedilen göçmenlerin akıbetinin ne olacağı tamamen belirsizliğini koruyor.”
NEOS bu uzlaşmadan bir kez daha memnun kaldı. İltica ve göç sözcüsü Stephanie Krisper bir basın açıklamasında, “Gelecekte AB'nin dış sınırlarında tek tip prosedürler olmasını özellikle olumlu görüyoruz” diye yazıyor. “Prosedürü yürütmesi gereken ulusal yetkililer değil, bir AB yetkilisi. Koruma arayanların AB ülkeleri arasında adil dağılımına yönelik zorunlu dayanışma mekanizması da aynı derecede olumlu.”
AB liderleri de memnundu: Komisyon Başkanı Ursula von der Leyen'e göre, bu göç ve sığınma paketi “Avrupa'nın bu sorununa Avrupa'nın etkili bir tepki vermesini” sağlıyor. Tarihe geçin” – göç anlaşmasıyla “gurur duyuyor”.
Pek çok insan hakları ve yardım kuruluşu gurur duymak için pek bir neden görmüyor: “Bugün varılan anlaşma, insan hakları barajının ihlalidir ve AB'nin kısıtlayıcı bir göç politikasına karar verdiğini gösteren açık bir işarettir. Kabul edilen sıkılaştırıcı tedbirler önümüzdeki on yıllar boyunca Avrupa iltica yasasını şekillendirecek ve dış sınırlarda kanunsuzluğun norm haline gelmesi riskini doğuracak” dedi Uluslararası Af Örgütü Avusturya Genel Müdürü Shoura Hashemi.
Hıristiyan yardım kuruluşu Caritas Europa da üzerinde anlaşmaya varılan uzlaşmanın AB'nin sığınma sorunlarına çözüm getirmeyeceğinden korkuyor. “AB üye ülkeleri, AB iltica sistemini güçlendirmek ve daha adil hale getirmek yerine, sığınma sorumluluklarını AB üyesi olmayan ülkelere kaydırmayı, varışları önlemeyi ve geri dönüşleri hızlandırmayı, böylece göçmenleri insan hakları ihlallerine maruz bırakmayı tercih ediyor.”
“AB, sorumluluğun daha iyi dağıtılması ve dayanışma kuralları üzerinde nihayet anlaşmaya varma fırsatını kaçırdı. Bunun yerine, çocukların ve ailelerin hapishane benzeri merkezlerde tutulması da dahil olmak üzere daha fazla gözaltı yapılması konusunda anlaştılar” diyerek insan hakları örgütü Oxfam EU'yu eleştiriyor.
Eleştiri Diakonie Avusturya'dan geldi. Diakonie direktörü Maria Katharina Moser, Ortak Avrupa İltica Sisteminde (CEAS) reform yapılmasına ilişkin anlaşmayı “Avrupa'nın üzerine inşa edildiği insan hakları temeline zarar vermek” olarak tanımlıyor. “AB'de yasal kaçış yolları ve insani koridorlarla nihayet dayanışmaya dayalı bir kabul sistemi yaratma fırsatı bir kez daha kaçırıldı.”
Moser, İtalya ve Yunanistan gibi dış sınırları zaten aşılmış olan ülkelerde büyük gözaltı kamplarının oluşturulacağının varsayılması gerektiğini söyledi. Moser, “Gördüğümüz şey daha çok aynı” diye devam etti. “AB'nin dış sınırlarında tek tip sınır prosedürleri planı, çarpıcı biçimde yıllardır başarısız olan sıcak nokta modelini anımsatıyor. AB'nin hâlâ bunun neden işe yaraması gerektiğine dair bir cevabı yok.”
